교육 1회 늘리고 강사료로 무려 23% 올려… 영협 ‘침묵’
[대한급식신문=김기연 기자] 콩나물시루교육, 불투명한 교육비 지출, 부실한 교육내용, 비싼 교육비. (사)대한영양사협회(회장 조영연, 이하 영협)이 진행하는 영양사 대상 법정교육에 대한 비판들이다. 매년 되풀이되는 비판에도 불구하고 영협의 교육행태는 개선의 여지가 전혀 보이지 않는다. 지난해 실시됐던 2018 영양사 식품위생교육도 비슷했다. 본지는 영협이 식품의약품안전처(처장 이의경, 이하 식약처)에 제출한 ‘2018 영양사 식품위생교육 결과보고서’를 입수해 분석했다.
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영협의 교육비 집행내역을 보면 먼저 지난해 위생교육에는 지난 2016년 교육보다 대략 2600여 명이 늘어난 3만6189명의 영양(교)사가 교육을 받은 것으로 집계됐다.
1인당 교육비는 3만5000원. 영협은 교육비 수입으로만 12억6661만 원을 올렸고, 지난 2016년도 교육에서 이월된 1568만 원을 합해 모두 12억8230만 원의 수입을 기록했다.
그런데 지출내역을 보면 무려 4억 1352만 원이 인건비로 쓰였다. 전체 비율로 따지면 대략 교육비의 32%가 인건비였다. 인건비의 명목은 직원 급료(업무 참여도 비율 적용). 영협은 영협 소속 직원들의 인건비를 교육비로 주고 있었던 셈이다.
인건비에 대한 문제점은 그동안 꾸준히 제기됐었다. 일반적으로 정부기관이 위탁교육기관으로 승인을 할 때는 해당 교육기관이 갖춘 전문성과 함께 교육시설 및 인력이 가장 중요한 판단기준이다. 직원 수도 당연히 고려 기준이 된다. 영협이 교육만을 전담할 비정규 직원을 채용했다면 영협은 처음부터 교육을 위탁받을 능력이 없음에도 특혜를 받은 것이거나, 교육을 빌미로 영협의 운영비를 영양(교)사들로부터 ‘갈취’하는 것이나 다름없다는 지적이 나온다. 인건비가 낮아지면 교육비를 지금보다 상당 부분 낮출 수 있다는 반증이기 때문이다.
그리고 이 인건비는 지난 2016년도 교육과 비교해도 크게 늘어난 금액이다. 2016년도 결과보고서에 기재된 인건비는 3억5023만 원이다. 지역영양사회가 새로 창립된 것도 아니고 교육인원이 크게 늘어난 것이 아님에도 인건비가 크게 늘어난 것이어서 의혹이 증폭된다.
무엇보다 영협은 정부사업을 위탁받아 수행하는 기관에게 주어지는 정당한 이윤을 가져가면서도 인건비마저 과도하게 편성해 정부사업 지침을 어기고 있다는 지적마저 받는다. 정부사업을 위탁받는 기관·단체는 총수입의 5% 이내의 범위에서 일반관리비를 편성하고, 이 비용을 해당 기관·단체의 인건비로 사용하거나 수입으로 삼는다. 영협은 2018년에는 6000만 원, 2016년에는 5400만 원을 일반관리비로 편성했음에도 불구하고 교육비를 전용해 영협 직원들의 급여로 사용한 것이 된다. 한 정부기관 관계자는 “일반관리비는 지침상 총수입의 5% 이내로 편성하도록 되어 있는, 이른바 ‘합법적인 해당 기관의 수입’이라고 보면 된다”며 “지침 위반이 의심된다”고 말했다.
2016년도 결산보고서와 비교하면 의문점이 또 있다. 제작비다. 영협은 2016년에는 원고료와 강사료, 컨텐츠 제작비를 합해 1868만 원을 사용했다고 보고했으나 2018년에는 1억2930만 원을 사용했다고 보고했다.
구체적인 사용항목을 보면 2018년의 1억2930만 원에는 온라인 컨텐츠와 자료집 제작비를 함께 편성했다. 2016년에는 교재비와 교육안내 공문 제작비, 현수막 등에 1억 9273만 원을 사용했다고 보고했다. 그러나 관계자들에 따르면 현수막과 교육안내 공문 제작비는 아무리 많이 잡아도 1000만 원을 넘기 어렵다고 증언한다. 그렇다면 2016년에 사용한 교재비는 1억8000만 원 가량이었는데 2018년에는 교재비로 1억2000만 원을 사용했다는 추론이 나온다. 영협이 일관성 없이 결산을 하고 있다는 반증이며, 결산내역에 대한 의혹이 증폭되는 근거가 되고 있다.
2016년에 무려 1억3865만 원을 사용해 지나치게 부풀려졌다는 의혹이 일었던 온라인 교육비는 2018년에 더욱 늘었다. 1억7878만 원이나 사용한 것. 여기에 교육횟수는 겨우 1회가 늘었을 뿐인데 강사료는 무려 23%나 늘어났다. 2016년에는 65회 교육에 5047만 원이 쓰였지만, 2018년에는 무려 6504만 원이 강사료로 지출됐다.
이해하기 어려운 항목은 그 외에도 적지 않다. 대표적으로 간식비는 총 교육인원이 2600여 명이나 늘어났음에도 오히려 줄어들었다. 2016년 간식비는 8093만 원이 지출됐으나 2018년에는 7965만 원이었다.
특히 간식비는 영협에 대한 불신을 키우기 시작한 도화선이 된 항목이기도 했다. 영협의 교육에 참석한 영양(교)사들이 ‘간식은커녕 물 한 병도 못 먹었다’고 증언하면서 논란이 시작됐고, 영협이 예산 및 결산서에 간식비를 8000만 원씩 지출했다고 보고한 것이 확인되면서 비판이 거세졌다.
영협 측은 당초 간식비는 1인당 2500원씩 편성했다고 밝힌 바 있는데 영협의 해명대로라면 오히려 간식비가 늘어나야 정상임에도 오히려 줄어든 것은 이해할 수 없다는 지적이다.
심지어 영협은 이번 결산보고서를 예년과 다르게 지역별 결산내역은 생략한 채 식약처에 제출해 더 큰 비판을 자초하고 있다. 결산내역에 대한 비판이 이어지자 이를 피하기 위한 꼼수라는 지적이다.
익명을 요구한 경기도 지역의 한 영양사는 “제일 화가 나는 것이 간식비”라며 “누구는 받고 누구는 못받았다고 하는데 영양사들을 우롱하는 것도 정도껏 하라”고 성토했다.
또 다른 영양사는 “결산내역을 오히려 더욱 투명하게 공개해 의혹을 풀어야할 영협이 은폐에만 급급한 모습을 보니 답답하기 짝이 없다”고 꼬집었다.
이 같은 의혹에 대해 영협 측의 입장을 듣기 위해 영협 중앙회 사무실과 교육국 고위 임원에게 수차례 연결을 요청했으나 연결이 되지 않았다. 이름을 밝히기 거부한 영협 홍보국 언론팀 담당자는 “담당자가 자리에 없어 메모를 전달해주겠다”고 답변했으나 끝내 연락이 닿지 않았다.
